张强说，2020年北京空气质量的改善还得益于京津冀及周边区域空气质量的持续同步改善。从数据来看，京津冀区域的二氧化硫、氮氧化物、VOCs（挥发性有机物）等污染物，分别下降5%至15%之间。
在彭应登看来，北京过去20多年空气质量的持续改善，最根本原因在于能源结构和产业结构的调整。
“能源结构、产业结构、运输结构、城市用地结构，这就是所谓的大气污染的四大结构性污染，对于北京来说，主要是能源结构和产业结构。能源结构方面，北京煤烟性污染基本消除，清洁能源比重占97%；产业结构方面，北京城区制造业基本上疏解出去了，近郊区工业大院里面的‘散乱污’企业也基本清走了，产业结构得到优化，这两个结构调整在全中国来说是做得最彻底的。”彭应登说。
治理进入精细化阶段，瞄准光化学烟雾
彭应登认为，北京完成能源结构和产业结构调整后，在全国率先进入了大气污染治理的第二阶段——精细化治理阶段。
“在精细化治理阶段，我们除了关注PM2.5，还要加大光化学烟雾治理。到夏季的时候，北京开始要对光化学烟雾进行治理，要瞄准VOCs治理，包括对餐饮油烟污染的治理。”彭应登说。
据李翔介绍，北京近年来坚持源头控制、过程管理、末端治理，组织开展VOCs专项治理行动。累计调整退出不符合首都功能定位的一般制造业和污染企业113家，清理整治“散乱污”企业71家，保持动态清零。
“北京严格实施国家胶粘剂、涂料等产品VOCs含量限值标准，加强宣贯和培训解读，推动企业提前做好产品切换。将VOCs年排放量10吨以上的企业纳入强制性清洁生产审核，53家企业完成‘一厂一策’深度治理。”李翔说，他们对印刷、石化、工业涂装、汽修等重点行业和加油站、储油库VOCs专项执法检查，对空气质量排名靠后的乡镇（街道）实施五轮“点穴式”执法。“十三五”期间，北京市实现了VOCs排放量刚性下降，有力支撑了PM2.5浓度持续下降和臭氧（O3）浓度稳中有降。
李翔表示，2021年北京将以VOCs和氮氧化物（NOx）深度减排为抓手，深入推进“一微克”行动和区域联防联控联治，尽最大努力推动全市空气质量继续改善。
放眼“十四五”：主动帮助周边城市协同治理
据介绍，在生态环境部的统筹指导下，北京和区域全面落实京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，协同治理取得明显成效，区域共享空气质量改善成果。2020年1-11月，京津冀及周边地区“2+26”城市PM2.5平均浓度49微克/立方米，同步持续改善。
对于即将开始的“十四五”，彭应登认为，北京应该继续寻求与周边区域协同治理。
“重污染的时候，有大量污染源是外地来的，这意味着北京不能自己控制重污染过程。北京本地污染源的治理，进入到一个纵深阶段，大幅度削减污染、改善空气质量的措施，越来越难挖掘，所以我们寻求和周边城市的协同工作。比如，北京提供技术，带动周边廊坊、保定等地的治理。”彭应登认为，目前已有的京津冀及周边地区“2+26”城市协作机制还有很大的潜力去完善，特别是改善运输结构，治理柴油车超标排放方面，应该大大加快协作。
彭应登认为，对于北京疏解到周边的企业，也不应该重复之前的生产，而应该在疏解过程中帮助企业进行产业升级。
终极目标：摆脱气象条件影响
“虽然说今年北京PM2.5达到38微克/立方米，其中人的努力应该是占到了60%，还有40%是天气帮忙。因为这个冬季冷空气比较频繁，所以11月、12月，北京基本上没有出现过比较大范围、长时间的重污染过程，天气气象因素在年底帮了大忙，我们不能忽视这一点，如果明后年天气没这么好，要达到‘30+’，就会面临很大挑战。”彭应登说。
张强的初步研究结果显示，2020年大气污染扩散条件总体来说比2019年有利，秋冬季冷空气比较频繁，强度比较大，风速总体也偏大，对污染物下降有积极贡献。2020年，北京市本地减排对PM2.5浓度的贡献还是最大的，占比在50%左右，周边区域协同减排贡献率大约是20%至30%，气象条件贡献率在20%至30%之间。
彭应登认为，空气污染的减排要持续做下去，北京PM2.5真正要达到国家二级标准的35微克/立方米，不受气象因素干扰的话，估计要到2030年。
“大家要有一个清醒的认识，不要因为今年气象条件好，人的努力也做得很好，将要达到35微克/立方米目标了，就放松了，被胜利冲昏头脑，这是不可取的。大气污染治理特点就是长期性、复杂性和艰巨性，这就决定华北地区的空气污染治理要实现全面达标，还有很长的路要走。”彭应登说。
新京报记者 李玉坤
编辑 白爽 校对 李世辉返回搜狐，查看更多